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关于印发化工产业安全环保整治提升工作有关细化要求的通知[苏化治办〔2019〕3号]
文章作者:  发布日期:2019/11/16 阅读次数:[0]   来源:

各设区市化工产业安全环保整治提升领导小组办公室:
  根据省领导要求,省应急管理厅、省生态环境厅对《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》附件1、附件2进行了进一步细化,分别制定了《江苏省化工产业安全整治提升工作细化要求》和《江苏省化工产业环保整治提升工作细化要求》,现印发给你们,请在工作推进中严格执行。
  执行中有关具体事项请分别与省化治办安全整治提升组陈正南、环保整治提升组葛敏霞联系。
  附件1、江苏省化工产业安全整治提升工作细化要求
  附件2、江苏省化工产业环保整治提升工作细化要求

江苏省化工产业安全环保整治提升领导小组办公室
             2019年6月4日

附件1:
江苏省化工产业安全整治提升
工作细化要求
  
  一、细化要求
  (一)关闭退出类(10条)
  1.列入淘汰落后目录的产品、技术、工艺和设备。
  2.未依法取得安全生产、使用、经营许可证擅自从事危险化学品生产经营活动;危险化学品建设项目或在役装置未按规定通过安全条件、安全设施设计审查和安全设施竣工验收。
  3.化工生产装置长期停车超过一年且装置重启存在不可控安全问题。
  4.消防部门判定为重大火灾隐患且无法完成整改的化工生产企业。
  5.经评估确认的化工集中区内,生产和使用具有爆炸特性化学品的化工生产企业或生产装置。
  6.发生生产安全重大事故或在连续十二个月内受到重大行政处罚累计3次以上。
  7.未按规定开展本质安全诊断治理或经本质安全诊断治理无法完成整改的化工生产企业或生产装置。
  8.不具备安全生产条件的剧毒、易燃易爆的化工生产企业。
  9.构成一、二级危险化学品重大危险源与重要公共建筑安全距离不符合相关国家标准的化工生产企业。
  10.经停产整改后仍不具备安全生产条件的化工生产企业。
  (二)停产整改类(11条)
  1.涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制,系统未实现紧急停车功能,装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。
  2.危险化学品储存罐区未按有关规定设置储罐高低液位报警,未采用超高液位自动联锁关闭储罐进料阀门和超低液位自动联锁停止物料输送措施;构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能;涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。
  3.控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求;涉及硝化危险化工工艺的生产装置未设立区域控制室或中央控制室;甲、乙类火灾危险性装置内设置办公室、操作室、固定操作岗位或休息室;甲、乙类火灾危险性仓库与办公室、休息室贴邻,或库内设有办公室、休息室等。
  4.涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置,报警信号未发送至控制室或操作室;爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。
  5.企业与周边居民区和重要公共建筑、铁路、高速公路等防火间距、外部安全防护距离不符合法律、法规、标准、规范要求。
  6.工艺技术来源不明、无法提供工艺安全可靠性证明;国内****使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证;新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产。
  7.在工艺装置上可能引起火灾、爆炸的部位未按规定设置超温、超压等检测仪表、声光报警和安全联锁装置等设施。
  8.2019年底前,企业未建立重大危险源监控信息、可燃有毒气体检测报警信息、企业安全风险分区信息、生产人员在岗在位信息以及企业生产全流程管理信息等一体化信息管理系统。
  9.企业未制定安全风险研判与承诺公告工作制度;未指定专人负责安全风险研判工作,未建立企业全员、全岗位、全流程的安全风险研判和风险管控制度化体系;未设置专门版块公示企业安全承诺公告内容。
  10.液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统。
  11.丙烯、丙烷、混合碳四、抽余碳四及液化石油气的球形储罐、全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。
  (三)限期整改类(11条)
  1.实际控制人未担任法定代表人;主要负责人不具有3年以上化工行业从业经历或不具备大学专科以上学历。化工企业主要负责人、分管安全和生产的负责人中,没有1人具有国民教育化工专业大学专科以上学历,或者具有化工专业****工程师技术职称;化工企业主要负责人、技术负责人、安全负责人的任命(变更),未经属地应急管理部门专业能力审核。
  2.化工企业主要负责人、技术负责人,安全负责人、专职安全管理人员未经执业能力培训考核合格;新进和转岗员工未按规定经培训考核合格上岗。
  3.从事危险作业岗位操作人员未达到基本从业条件;特种作业人员未经执业能力培训考核合格,取得特种作业操作资格证;从事特种设备作业和管理的人员,未取得相应特种设备作业人员资格证。
  4.专职安全生产管理人员配备数量少于《江苏省安全生产条例》规定或少于企业员工总数的2%的。配备注册安全工程师少于专职安全生产管理人员15%的比例的(专职安全管理人员不足7人的至少配备1人)。
  5.未建立覆盖所有部门、人员的安全生产责任制;未制定并及时修订安全生产规章制度和操作规程。
  6.涉及危险化学品重大危险源、危险化工工艺或生产、使用具有爆炸特性化学品的化工生产企业未达到二级标准化。7.涉及光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区(包括化工园区、工业园区)外的公共区域。
  8.地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。
  9.应急救援物资配备不符合《危险化学品单位应急救援物资配备要求》。
  10.精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。
  11.化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电,自动化控制系统未设置不间断电源。
  二、名词解释
  (一)具有爆炸特性化学品
  指列入重点监管危险化学品名录中的环氧乙烷、环氧丙烷、环氧氯丙烷、过氧乙酸、过氧化甲乙酮、过氧化(二)苯甲酰、硝化纤维素、硝酸胍、过氧化苯甲酸叔丁酯、硝基胍、N,N'-二亚硝基五亚甲基四胺、2,2'-偶氮二异丁腈、偶氮二异庚腈、硝化甘油、硝基苯、硝酸铵等16种化学品。
  (二)重大行政处罚
  指企业发生严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、5万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以上的行政处罚。
  (三)实际控制人
  实际控制人,是指虽不是公司的股东,但通过投资关系、协议或者其他安排,能够实际支配公司行为的人。
  (四)地区架空电力线路
  地区架空电力线指电压等级一般为35kV以上的架空电力线。
  三、编制依据
  1.《中华人民共和国安全生产法》(国家主席令〔2014〕第十三号);
  2.《中华人民共和国消防法(2019修正)》(国家主席令〔2008〕第六号);
  3.《中华人民共和国特种设备安全法》(国家主席令〔2013〕第四号);
  4.《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号);
  5.《公路安全保护条例》;
  6.《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》(安监总局令第41号及第79号修改);
  7.《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(安监总局令第16号);
  8.《危险化学品重大危险源监督管理规定》(安监总局令第40号及第79号修改);
  9.《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(国家安监总局令第45号及第79号修改);
  10.《危险化学品输送管道安全管理规定》(国家安全监管总局令第43号);
  11.《注册安全工程师管理规定》(国家安全监管总局令第11号);
  12.《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(安监总局令第30号);
  13.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号);
  14.《关于危险化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知>的实施意见》(安监总管三〔2010〕186 号);
  15.《省安监局办公室转发国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作指导意见的通知》(苏安监办〔2017〕6号);
  16.《关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知》(安监总管三〔2013〕76号);
  17.《关于进一步加强化学品罐区安全管理的通知》(安监总管三〔2014〕68号);
  18. 《江苏省安全生产条例》;
  19.《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》(苏办〔2019〕96号);
  20.《省政府办公厅关于印发江苏省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(苏政办发〔2017〕17号);
  21.《江苏省政府办公厅关于开展全省化工企业“四个一批”专项行动的通知》(苏政办发〔2017〕6号);
  22.《关于规范危险化学品生产企业从业人员安全生产基本从业条件的意见》(苏安监〔2008〕14号);
  23.《关于开展重点化工(危险化学品)企业本质安全诊断治理专项行动的通知》(苏安监〔2018〕87号);
  24.《省安监局转发应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》(苏安监〔2018〕106号);
  25.《石油化工企业设计防火标准》(GB50160);
  26.《建筑设计防火规范》(GB50016);
  27.《石油化工控制室设计规范》(SHT3006);
  28.《石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》(GB50493);
  29.《爆炸危险环境电力装置设计规范》(GB50058);
  30.《供配电系统设计规范》(GB50052);
  31.《石油化工企业生产装置电力设计技术规范》(SH3038);
  32.《液化烃球形储罐安全设计规范》(SH3136);
  33.《危险化学品单位应急救援物资配备要求》(GB30077)。

附件2:
江苏省化工产业环保整治提升工作细化要求

  一、化工园区环境管理细化要求
  (一)依据文件
   《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》(苏办〔2019〕96号);
  《江苏省化工园区(集中区)环境治理工程实施意见》(苏政办发〔2019〕15号)
  (二)细化原则
  依法依规管理。进一步明确化工园区管理和绩效评价的法律法规或有关政策文件依据,依法依规开展化工园区环境管理。
  细化量化实化。逐条细化明确《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》中关于化工园区的环境管理要求,分解落实评价内容,量化考核分值,提高可操作性。
  注重评估衔接。对《江苏省化工园区(集中区)环境治理工程实施意见》中35项管理要求和《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》新增的13项管理要求,逐条对应分析,按照从严从紧、不重复扣分等原则,适度设定评估分值。
  (三)绩效评价要求
  1.关于化工园区绩效评价计分规则。化工园区绩效评价由三部分构成:一是5项“一票否决项”;二是35项环境绩效评价项(满分100分,得分计为A);三是13项整治提升项(满分50分,得分计为B)。
  园区环境绩效评价分数=(A+B)*100/150;若园区存在“一票否决项”,则直接判定为0分。
  2.关于5项“一票否决项”和35项环境绩效评价项。按照《江苏省化工园区(集中区)环境治理工程实施意见》附件3的有关要求开展评估(附表1)。
  3.关于13项整治提升项。细化环境管理要求,并分别设定扣分项(附表2)。对依照苏政办发〔2019〕15号文开展环境绩效评价已有打分项的内容不再设置同样的打分项;对部分管理要求有提升的,提出细化和升级要求,并设定分值。
  4.关于化工园区绩效评价结果。按上述方法分别开展全省化工园区(集中区)环境绩效评价,形成综合评价分值排序,并逐个分析园区存在的主要环境管理问题,供化工园区管理决策参考。
  二、江苏省化工企业环境管理细化要求
  (一)依据文件
   1.《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》(苏办〔2019〕96号);
   2.《关于开展全省化工企业“四个一批”专项行动的通知》(苏政办发〔2017〕6号)。
  (二)细化原则
    1.依法依规管理。进一步明确化工企业关停、搬迁、整治提升的法律法规或有关文件依据,依法依规开展化工企业环境管理。
  2.细化管理措施。逐条细化《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》中关于化工企业环境管理要求,明确时间节点、适用范围和措施要求,做到依据充分、可操作性强。
  (三)管理要求
  1.关于化工企业关停要求。包括苏政办发[2017]6号文确定的10项化工企业环境关停要求和苏办[2019]96号文新增的6项关停要求。为便于开展企业关停评估,归纳为产业布局、达标排放、环保许可、污染治理、环境执法监督和其他等六大类,根据文件正文等要求,界定适用范围,明确了关停时限,细化了具体措施,并梳理出相应的法律依据(附表3)。
  2.关于化工企业限期整改提升要求。对苏办[2019]96号文要求限期整改的5项要求进行了细化说明,给出有关依据(附表4)。
  附表:1.江苏省化工园区(集中区)环境绩效评价体系
        2.江苏省化工园区整治提升环境绩效评价指标
        3.化工企业环境管理的关停细化要求
        4.化工企业环境管理的限期整改细化要求
        5. 26条主要入海河流及断面名单

 
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